LA SOCIEDAD CIVIL LLAMA A LOS PUEBLOS DE OAXACA A ESTABLECER ACUERDOS MÍNIMOS PARA UNA VERDADERA REFORMA DE ESTADO
La Iniciativa Ciudadana de Diálogo por la Paz, la Democracia y la Justicia ha estado recogiendo reflexiones y propuestas de las organizaciones que la constituyeron sobre reforma del Estado y muchos otros temas.
Vamos a seguir impulsando esa reforma con métodos realmente democráticos, mediante sondeos de opinión, grupos de trabajo, talleres, foros regionales y estatales, consultas públicas y otras formas de diálogo y acuerdo entre todos los hombres y mujeres de Oaxaca, de todos los sectores sociales.
Hemos decidido NO participar en la convocatoria de la Comisión Especial para la Reforma del Estado en Oaxaca y legitimar con nuestra presencia una nueva simulación, por las siguientes razones:
• Una reforma democrática del Estado no puede partir de un decreto del Poder Ejecutivo, que es lo primero que ha de reformarse en Oaxaca. Surge de los ciudadanos, que lo plantean ante las instancias institucionales. Las reformas del Estado realizadas en México surgieron de presiones públicas y movilizaciones ciudadanas, no de comisiones oficiales, como acaba de verse en la administración federal.
• Menos aún puede impulsarse esa reforma a través de una maniobra cosmética de quien ha provocado la profunda crisis actual y carece de credibilidad y legitimidad.
• El actual Ejecutivo estatal, además, no puede cobijar el diálogo democrático para la reforma del Estado. Sigue acosando, agraviando y reprimiendo al pueblo de Oaxaca, que continúa expuesto a la arbitrariedad e impunidad de sus gobernantes.
¡NO VAMOS PORQUE YA ESTAMOS!
1. Las organizaciones de la sociedad civil hemos iniciado desde hace mucho tiempo el proceso que conduce a la reforma del Estado. Particularmente en las últimas dos décadas, hemos tomado iniciativas que han contribuido a enriquecer la vida democrática de Oaxaca y del país.
2. Empeñados en el dialogo constructivo y la corresponsabilidad social, presentamos al actual Congreso agendas legislativas en materia de: Derechos de las Mujeres, Transparencia y Acceso a la Información, Derechos Humanos y Procuración de Justicia. No fuimos escuchados. Recientemente, bajo un estado de excepción ilegal, el Congreso trashumante desempolvó y sacó de contexto nuestras propuestas, sin atenderlas realmente, para dar apariencia democrática y legítima a sus aberraciones jurídicas anticonstitucionales y profundamente antidemocráticas.
3. La Iniciativa Ciudadana de Diálogo por la Paz, la Democracia y la Justicia en Oaxaca ha dado un carácter prioritario a una reforma del Estado que base en un diálogo auténtico y general un nuevo pacto social entre todos los oaxaqueños y oaxaqueñas, en el cual se establezcan nuevas bases para nuestra convivencia.
4. Con base en trabajos anteriores, hemos empezado a explorar consensos sobre los:
ACUERDOS MÍNIMOS PARA LA REFORMA DEL ESTADO.
I. Pluralismo jurídico. El marco normativo de Oaxaca debe basarse en el pluralismo jurídico que corresponde a la realidad pluricultural del Estado, que es el de mayor número y diversidad de pueblos indígenas de México. Igualmente, debe reconocerse en la constitución, en las leyes, en las instituciones y en la práctica social la autonomía de los pueblos indígenas, sus instituciones y prácticas políticas, sus sistemas normativos internos, sus formas de convivencia, sus tierras, territorios y recursos naturales, así como la integralidad de sus derechos económicos, sociales y culturales.
II. Estado de derecho. La reforma del Estado debe propiciar la creación de un auténtico estado de derecho, que nunca ha existido en Oaxaca. Las normas existentes no son conocidas y aceptadas por todo el cuerpo social, no se sujetan a aplicación universal y son continuamente violadas por los poderes constituidos.
III. División de poderes. La reforma del Estado debe establecer una efectiva división de poderes y adecuados equilibrios entre ellos, reconociéndoles plena autonomía y regulando adecuadamente las relaciones entre los diversos niveles de gobierno. En Oaxaca, hasta ahora, los poderes legislativo y judicial operan como dóciles instrumentos del Ejecutivo, tanto en la ley como en la práctica institucional. El gobierno estatal y el federal desconocen en la práctica la libertad de los municipios consagrada en la Constitución de la República e interfieren con su vida autónoma. Deben desaparecer las delegaciones de gobierno y otros instrumentos y políticas que violentan la autonomía municipal.
IV. Justicia y seguridad pública. La reforma del Estado debe ocuparse de una completa reestructuración del sistema judicial y del sistema de seguridad pública, caracterizados por la ineficiencia, la corrupción, la arbitrariedad y la discriminación, particularmente contra los pueblos indios y las mujeres. El nuevo sistema de administración de justicia debe estar basado en el pluralismo jurídico, reconocer y valorar prácticas consuetudinarias para la conciliación y el juicio oral y crear mecanismos apropiados de apelación, entre otros aspectos. El sistema de seguridad pública debe armonizar las prácticas ciudadanas de protección colectiva y las tradiciones locales con el respeto a los derechos humanos y la participación ciudadana en la concepción e implementación de las políticas y programas de protección a los ciudadanos.
V. Transparencia. La administración pública y la gestión institucional deben ser enteramente transparentes, dando pleno acceso a los ciudadanos y ciudadanas a la información pública. La reforma del Estado debe actualizar las leyes correspondientes e introducir innovaciones como la autonomía y ciudadanización de los tribunales de lo contencioso, para combatir con eficacia el uso patrimonialista y clientelar de los recursos públicos.
VI. Participación ciudadana. La reforma del Estado debe contribuir a instaurar la democracia participativa, mediante instrumentos como la iniciativa popular, el referendum, el plebiscito, la revocación del mandato y el presupuesto participativo, impulsando, encauzando y propiciando la más amplia participación ciudadana en todos los aspectos de la administración pública y la gestión institucional. Tanto las obras como los servicios a cargo del Estado deben ser objeto de consulta a los ciudadanos, a escala local, regional y estatal, según el caso, y someterse a modalidades de contraloría social.
VII. Equidad de Género. La Reforma de Estado deberá reconocer y garantizar la equidad de género y la igualdad entre hombres y mujeres en todos los espacios de la vida pública y privada, generando los mecanismos para erradicar toda forma de violencia y discriminación hacia las mujeres y las niñas.
VIII. Procesos electorales. Tanto las leyes como las instituciones electorales necesitan un cambio integral, especialmente en lo relativo a comunidades, municipios y pueblos indígenas, a fin de remediar las graves deficiencias existentes. La reforma del Estado debe poner bajo control ciudadano, a través de órganos efectivamente autónomos, todos los procesos electorales, y prevenir las prácticas del Estado y de los partidos políticos que han estado viciando los procesos de constitución de las autoridades.
IX. Comunicación. Los medios de comunicación masiva, especialmente los del sistema estatal de radio y televisión, no han estado cumpliendo sus funciones sociales. La reforma del Estado deberá introducir cambios legales e institucionales que garanticen plena libertad de expresión, aumenten la capacidad de expresión de los ciudadanos, valoren apropiadamente y respalden las experiencias comunitarias de comunicación social, se abran a las nuevas tecnologías y respeten la participación de la sociedad civil en el funcionamiento del sistema estatal de radio y televisión ya establecida en sus estatutos. Merecerá especial atención la diversidad cultural y la prevención de las actitudes racistas y sexistas.
X: Patrimonio. Oaxaca posee un patrimonio natural, histórico y cultural de enorme valor, reconocido en el mundo entero. La reforma del Estado garantizará un apropiado control ciudadano de las políticas y acciones tendientes a protegerlo y enriquecerlo.
XI. Justicia social. Todas las disposiciones y acciones de la reforma del Estado deberán estar orientadas a la búsqueda de la justicia social, haciendo que la política y la ética ocupen el centro de la vida colectiva y que las actividades productivas, económicas y comerciales sean ecológicamente sensatas y sustentables y socialmente justas y generen bienestar y prosperidad para todas y todos.
La reforma del Estado ha de dotarnos de un marco jurídico y político apropiado para avanzar hacia la instalación de una asamblea constituyente plural y plenamente representativa que nos dote de una nueva Constitución.
Desde la Iniciativa Ciudadana de Diálogo por la Paz, la Democracia y la Justicia impulsamos una Reforma de Estado en la que se reflejen todas las voces que conforman la pluralidad y diversidad de sectores, grupos y expresiones que hacen la riqueza histórica y política de nuestra entidad. En este proceso deberá tomarse en cuenta lo que el pueblo quiere y necesita. El bienestar para todas las personas tendrá que ser el eje rector de toda política de Estado, sin discriminación de ningún tipo: por etnia, edad, sexo, condición social o creencia religiosa. Hacemos un llamado a la ciudadanía a construir juntos este proceso.
Oaxaca de Juárez, Oaxaca 18 de Diciembre de 2006.
Comisión de Seguimiento del Foro de los Pueblos Indígenas de Oaxaca, Alternativas para la Equidad y la Diversidad AC, Centro de Apoyo al Movimiento Popular Oaxaqueño, AC, Centro para los Derechos de la Mujer Ñääxuiin AC, Centro de Desarrollo Comunitario Centéotl AC, Centro de Encuentros y Diálogos Interculturales AC, Centro Regional de Derechos Humanos Bartolomé Carrasco AC, Centro de Derechos Indígenas Flor y Canto AC, Centro de Derechos Humanos Ñu'uji Kandí AC, Centro de Estudios de la Mujer y la Familia AC, Centrarte AC, Coalición de Maestros y Promotores Indígenas de Oaxaca AC, Consorcio para el Diálogo Parlamentario y la Equidad Oaxaca AC, Colectivo Nueva Babel AC, Colectivo OaxacaLibre, CODICE AC Comité de Vigilancia Ciudadana, Comité Cerezo Oaxaca, CHAMIXEZACUI AC, Enlace Comunicación y Capacitación Oaxaca AC, ECCOS AC, Foro Oaxaqueño de la Niñez, Grupo de Apoyo a la Educación de la Mujer, Grupo Mesófilo AC, Ixquixochitl AC, Iniciativas para el Desarrollo de la Mujer Oaxaqueña, AC, Instituto de la Naturaleza y la Sociedad de Oaxaca, A.C., Liga Mexicana por la Defensa de los Derechos Humanos, AC, La Ventana AC, Organización de Agricultores Biológicos, AC, Ojo de Agua Comunicación, SC, Observatorio por los Derechos Humanos y la Democracia, PAIR A.C. Promotora de Servicios para el Desarrollo, SC, PROCAO AC, Pueblo Jaguar AC, Red Oaxaqueña de Derechos Humanos, AC, Servicios para una Educación Alternativa, AC, Sinergia para el Desarrollo Integral Sustentable, AC, Tequio Jurídico AC, Universidad de la Tierra en Oaxaca AC, SC, Yeni Navan y otras muchas organizaciones y personas.